“十三五”时期（2016年至2020年），是东胜区建成更高标准的小康社会的决定性阶段，是建成宜居宜业塞北名城的重要时期。文化服务、支持、促进社会发展的任务更加艰巨。根据《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《东胜区文化发展“十三五”规划》等要求，结合实际，制定《东胜区图书馆十三五规划》（以下简称《规划》）。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持“海纳百川 书香万家 读者第一 服务至上”的宗旨，着力丰富人民精神文化生活，提高图书馆服务效能，创新体制机制，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，努力实现“广覆盖、高效能”，全面提升我区公共文化服务均等化水平，保障全区广大人民群众的基本文化权益。

二、十二五回顾总结

  “十二五”，是图书馆发展史上划时代的五年，旧馆改扩建改造，新馆完工落成，基础设施建设逐年上台阶，免费开放工作顺利实施，读者服务日臻完善，服务领域不断拓展，满足了人民群众日益增长的基本文化需求。

（一）基础设施建设日益完善

“十二五”期间，图书馆新馆落成，位于风景秀丽的母亲公园东南角，建筑面积3.3万㎡，造型充分彰显地域文化特点，以鄂尔多斯市市花“马兰花”为原型，延续地方风情地貌，以蓝天、白云、羊群、草原为引，形成了“草原上的阅读殿堂”这一设计理念。旧馆完成改扩建工作，馆舍面积增至2520平米，设有公共电子阅览室、成人借阅室、儿童外借室、儿童阅览室、音乐视听室、盲人借阅室、地方文献室等10个服务窗口；开通了百兆宽带网络，实现了无线网络全覆盖；安装了自助借还机、自助办证机、自助查询机等智能化设备。在自治区108个旗县级图书馆中率先引进4台24小时街区自助图书馆，设置在在鄂尔多斯广场、联邦大厦等人口较集中的区域，取得良好社会效益。

“十二五”期间，在全国第五次图书馆评估定级中，东胜区图书馆被评为一级图书馆。

（二）服务功能充分发挥

“十二五”期间，图书馆实现了无障碍、零门槛免费开放，本着公益性、平等性的原则，把提高服务质量、拓展服务空间、最大限度培养公民阅读意识作为工作目标。举办各类公益性讲座、培训、展览，开展图书下乡等流动服务，开展电话预约借书、为残疾人或老年读者送书上门等服务，馆内免费提供老花镜、雨伞、纸杯和饮用水。在馆外共设立分馆16个，机关图书流动点6个，基层服务点9个、“共享工程”基层服务点15个、公共电子阅览室68个、草原书屋26个及万村书库4个及24小时城市街区自助图书馆4台，拓展了服务空间和范围。周到细致的服务，让更多的读者走进图书馆爱上图书馆，充分发挥了图书馆的公共社会教育职能。

“十二五”期间，图书馆进一步加大了地方文献收集整理和保护力度，年均收集各类地方志、宗志、族谱和本土作家作品3500余册，丰富了馆藏特色文献，为地方历史文化的传承和发展提供了研究资源。

“十二五”期间，数字资源建设方面，购买多种数据库、电子读报机，建立短信服务平台、手机掌上图书馆，着力打造成为资源丰富，广覆盖、无疆界的数字图书馆，向社会公众提供方便快捷的数字信息资源服务，拥有10TB的数字文献资源。

（三）队伍建设不断加强

“十二五”期间，图书馆现有职工112人（其中辅助岗人员77人，正式职工35人），大专以上学历的有93人，大学专科14人，中专及中专以下5人；初级职称46人，中级职称8人，高级职称6人（2013年一级图书馆评定数据）。馆内高度重视人才队伍建设，采取走出去请进来等方式对职工进行专业技术知识培训，业务人员岗位培训、继续教育人均120学时。

三、“十二五”期间存在的主要问题

（一）图书馆转型升级处于攻坚期，建设符合现代需求的图书馆任务艰巨。

鉴于我馆的软硬件环境，在过去几年的快速发展中，始终秉承“服务第一，读者至上”的办馆理念，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距。在打造符合现代化图书馆功能需求的“阅读空间”、“学习空间”、“交流空间”、“主题空间”、“休闲空间”等五大空间方面，还存在诸些不足。

（二）公共财政投入不足严重制约我馆的进一步发展。

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，新馆落成但暂未搬迁、资源短缺问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的人员和经费保障，严重制约我馆的进一步发展。

（三）图书馆综合管理需要进一步加强。

采用图书馆集群化管理系统，管理效率逐渐显现，增强了图书馆可持续性发展能力，提高了东胜区图书馆的核心竞争力。但在人力资源管理、财务管理、后勤保障、安全保卫等方面，还有许多需要完善的地方。

四、规划理念

免费开放、惠及民众、分享阅读、交换快乐。坚持“海纳百川 书香万家 读者第一 服务至上”的宗旨，真正做到图书馆服务“零门槛，零距离”；惠及城乡民众，尤其是弱势群体和特殊群体，为他们的工作、生活、生产、学习提供帮助；大力推广阅读，丰富群众文化生活，改善农民文化生活单调的现状。

五、使命

东胜，因热爱读书而受人尊重

东胜区图书馆坚持“海纳百川 书香万家 读者第一 服务至上”的宗旨，不断深化服务内涵，创新服务模式，提升服务质量，实行全免费开放，真正做到图书馆服务“零门槛，零距离”，全面满足读者需求。 

六、愿景

以新型智能化、网络化、数字化为定位，打造成为东胜区市民学习资源中心、社会教育中心、信息传输中心、学术交流中心和文化休闲中心为一体的当代智慧图书馆。

七、总体目标

学习国内外先进的图书馆发展和管理理念，不断引进现代化、智能化的图书馆服务设施、设备，推进软件、硬件、人力资源和服务建设，把图书馆打造成为居民的学习和创新场所、舒适的文化休闲场所、开放的社会参与场所；建立和完善城乡图书馆一体化共享服务网络，到2020年，力争建成为自治区较一流、具有当地特色的国家县级一级公共图书馆。

八、“十三五” 重点工作和主要任务

县级公共图书馆是国家公共文化服务体系的重要组成部分，“十三五”期间，图书馆将抓住国家文化大发展大繁荣的政策和机遇，按照《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》，本着公益性均等性原则，推进图书馆事业顺利发展，使之成为市民喜爱的免费文化教育场所。

（一）鉴于图书馆现处位置和面积明显不足的现状，“十三五”期间，新馆启动，以满足铁西城区群众的需求。

（二）立足资源共建共享，建设线上线下全面覆盖的阅读网络。

1.实现真正意义上“总分馆三级服务网络”运作模式。

计划新建图书馆分馆20处、机关图书流动点20处、爱心图书接力站10处、文化基层服务点25个、草原书屋10个、万村书库5个、社区图书阅读角30个。以区图书馆作为总馆，将分馆逐步纳入管理考核体系，即由总馆对分馆实行统一管理，统一技术支撑、统一采编、统一资源配置，对分馆的建设、运作资金进行合理配置、集中使用。通过建立遍布机关、学校、社区等人流密集地的“家门口”阅读服务网络，方便读者就近借阅，充分发挥馆外流通点作用，推动书香城市及“图书馆城”的建设工作，真正实现图书馆的普惠服务。

2.以自助服务为突破口，打造智慧城市软实力。申请在城区内增设24小时图书馆；在人流密集的机关单位、广场、商场等地设置电子图书借阅机。通过广泛分布的服务系统终端直接帮助市民自主办理图书借还、电子图书下载等服务，将公共图书馆的图书资源和电子资源以更加无限制的方式送达读者，让市民享受便利的同时，对外展示城市阅读文化形象，提升城市品位。

3.逐步扩大跨区域通借通还范围，以资源互通为读者创造便利。扩大跨地域联动服务网络，最大限度的整合各地区图书资源,努力实现互联互通，以弥补单一图书馆资源有限的短板,最大限度方便读者借阅。深入实施文化信息资源共享工程，城乡覆盖率达到100%。

（三）成立图书馆理事会，推动东胜区深化文化管理体制改革、推进政府职能转变。

（四）大力推行数字化阅读，树精致阅读新形式。

 1.着力实现向纸质文献与数字资源并重的复合型图书馆转型。加大文献资源建设力度，争取到2020年全区人均藏书量达到1册。顺应传统阅读载体与新阅读平台的融合趋势，把握科技进步的新趋势，大力发展新阅读，在扩充纸质资源的同时，不断加强数字图书馆建设，丰富数字资源种类和数量，建设具有馆藏特点的特色数据库，推动实体阅读和虚拟阅读协同发展。

    2.建立完善的网络服务平台，实现读者与图书馆、读者与读者的顺畅交互。通过开通门户网站、掌上图书馆（“书香东胜”手机APP）、微信服务大厅等在线服务，提供电话短信及电话语音服务，打造集全媒体客服、数字数据索引及移动数字图书馆为一体的综合网络服务平台，建立“互联网+”的云服务模式，带给读者全新的“云阅读”体验。

（五）以科技创新为动力，建立智慧服务平台让阅读更便捷更有趣。

1.紧密围绕“服务”核心架构管理系统，智能服务更加人性化。充分利用科技手段将资源、服务有机结合，在馆内全智能化服务的基础上，实现“身份证一卡通”服务，并引进FAQ智能业务问答机器人及优弟幼教智能机器人等智能设备。下一步，将逐步扩大一卡通的服务范围及服务内容，引进更多智能化管理服务系统及服务设备，以先进的服务载体推动服务模式创新。

2.以品牌活动为引领，提升全民阅读影响力。继续强化城市推崇阅读、阅读改变人生的理念，突出全民阅读活动的公益性、社会性、文化性等核心内涵定位，强化品牌活动的创新性、持续性、有效性，进一步提升全民阅读的认知度和影响力。

九、保障措施

1.思想保障：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依循“保基本、强基层、建机制、重实效”的基本思路，坚持“海纳百川 书香万家 读者第一，服务至上”的宗旨，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的最新发展趋势，立足本馆实际，以战略思维、长远眼光来认识规划，组织和落实规划。

2.人才保障：以建设高素质人才队伍为目标，进一步完善岗位聘用制和绩效考核机制，优化人员专业结构，制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。

3.资金保障：积极争取区财政经费投入，合理规划和使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目。进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。

4.制度保障：建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划实施责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。建立规划调整机制。在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的补充和调整。

 

关于《东胜区图书馆十三五规划》

（2016-2020年）的编制说明

在东胜区委、政府及文体旅局的正确领导和支持下，东胜区图书馆认真落实《东胜区图书馆“十二五”发展规划》，围绕优化服务、拓展图书馆教育和信息的功能，以读者服务、业务管理、读书活动为切入点满足不同层次读者的需求，为新时期图书馆实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

为确保全民阅读推广活动深入推进，加快书香东胜建设进程，将东胜区图书馆建设成为具有本地特色和民族特色的内蒙古西部地区较一流公共图书馆，在区文体旅局的领导下，东胜区图书馆于2015年8月正式启动《东胜区图书馆“十三五”发展规划》（2016-2020年）的编制工作，边总结编规划。现就《东胜区图书馆 “十三五”发展规划》的编制情况，说明如下：

一、规划的编制依据

本规划的编制紧密结合并参考党中央和国务院以及本地区各级政府近年来出台的一系列政策法规、方针路线的重要指示和精神，主要包括：2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和同时印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，2015年12月9日发布的《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》，2016年2月国家新闻出版广电总局关于《全民阅读促进条例》的征求意见稿，2016年12月17日国家新闻出版广电总局发布的《全民阅读“十三五”时期发展规划》，2016年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年5月《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》征求意见稿，2016年12月29日文化部等5部委联合下发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》以及2016年3月内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知等等。

二、规划的编制队伍

为保证规划编制的科学化、民主化和可操作性，特成立规划编制领导小组和工作小组。其中，领导小组负责规划编制的动员、指导、支持和监督等工作；工作小组负责前期的调研、信息收集以及整个规划编制的组织实施和文本审核工作。

领导小组名单：

刘向东  东胜区文体旅局局长、文化发展办主任

袁  成  东胜区文体旅局文化发展办副主任

王  芳  东胜区图书馆馆长

杭  霞  东胜区图书馆副馆长

折俊梅  东胜区图书馆副馆长

郝文祥  东胜区图书馆副馆长

孙  萌  东胜区图书馆副馆长

工作小组名单：

李海霞、冯春燕、刘弈鸿、程洁、严娜、任慧杰、金亦珂

    三、规划编制过程

本规划的编制工作自2015年9月起正式启动，分为以下几个阶段：

1.前期准备和调研阶段（2015年9月-2015年12月）

2015年9月，规划编制工作正式启动。围绕“十三五”规划的编制要求，由工作小组开展了前期的调研工作，对图书馆目前的发展状况进行了详细的调研和统计。

2.规划的编制阶段（2015年12月－2016年2月）

工作小组先后提交了3稿规划草案，期间东胜区图书馆先后多次召开规划编制工作会议，召集全馆人员对规划草案进行审阅讨论，并邀请区文体旅局领导进行指导。

3.基本定稿阶段（2016年2月—2016年5月）

3月20日，工作小组提交了规划第4稿，经馆务会讨论修改后征求了文体旅局领导的意见，并面向读者和全体馆员再次征询意见。

4月15日，工作小组开始对规划展开修改工作。

5月10日，工作小组提交了规划第5稿，经东胜区图书馆馆务会及邀请文体旅局领导讨论研究，一致认为规划对未来5年东胜区公共图书馆的发展做出了切实可行的、符合本地区实际的、符合当下公共图书馆发展方向的细致规划。最后确定了规划的最终修改方案。

4.论证和审定规划阶段（2017年5月）

5月26日，经过再一轮修改后的《东胜区图书馆 “十三五”发展规划》（2016-2020年）经东胜区图书馆理事会审议通过。